迷惑メール、規制強化へ 承諾ないもの一律禁止 総務省

というかプロバイダにユーザが細かく（大まかにも）設定できるフィルタリングの実装を義務付けた方が手っ取り早いよ。
迷惑メールフィルタが有料オプションとか、ふざけたこと抜かすプロバイダも居るからな。
携帯メールのフィルタもあって無きが如しの程度だし。